Полную работу, можно приобрести по адресу: diplom55@yandex.ru тел. 8(3832)734666 Анатолий Леонидович. Звонить с 5-00 до 14-00 по Москве. Другие работы Вы можете просмотреть по адресу в сети Интернет www.diplom55.narod.ru Содержание Введение………………………………………………………………………………... 4 1. Правовые и организационные основы организации таможенного дела.............. 7 1.1. Исторические аспекты возникновения и развития таможенной службы и таможенного права в России……………………………………………………. 7 1.2. Характеристика современной системы законодательства регулирующего таможенное дело в Российской Федерации………………….. 11 1.3 Система и структура органов Федеральной таможенной службы Российской федерации…………………………………………………………... 17 2. Административные правонарушения в области таможенного дела ……………. 28 2.1. Понятие административного правонарушения в области таможенного дела……………………………………………………………………………….. 28 2.2. Характеристика административных правонарушений в области таможенного дела………………………………………………………………… 33 3. Характеристика деятельности таможенных органов РФ………………………… 50 3.1. Основные показатели деятельности таможенных органов РФ в области обеспечения экономических интересов государства………………………….. 50 3.2. Основные показатели работы таможенных органов по линии расследования дел об административных правонарушениях………………… 54 3.3. Недостатки и направления по совершенствованию в квалификации административных правонарушений в области таможенного дела…………... 64 3.4. Направления по совершенствованию организации деятельности таможенных органов……………………………………………………………... 69 Заключение…………………………………………………………………………….. 73 Список литературы…………………………………………………………………….. 76 Введение Таможенное дело один из важнейших государственных институтов, обеспечивающих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны. В последние годы приоритетным направлением таможенной политики страны стало обеспечение собираемости таможенных платежей и их поступление в бюджет в полном объеме и в требуемые сроки. Безусловно, это положительный показатель эффективности деятельности таможенных органов. Однако в условиях нестабильности развития экономики РФ оказались отодвинутыми на второй план такие функции таможенных служб как защита внутреннего рынка от нежелательной внешней конкуренции, а также стимулирование производства и потребления отечественных товаров. Подобная ситуация складывалась и при проведении политики финансовой стабилизации, которая по сути стимулировала импорт и сдерживала экспорт товаров. Такая политика ведет к росту импортной зависимости нашей страны, к сокращению валютных резервов и увеличению внешнего долга. В конечном итоге это не способствует развитию отечественных производителей и осложняет процесс интеграции России в международные торговые организации. Таким образом, необходимо многое сделать в области совершенствования таможенно-тарифной политики, чтобы таможенная служба нашей страны отвечала требованиям, предъявляемым к таможням мира 21 века. Это особенно важно именно сегодня, когда перед всеми таможнями мира стоит очень важная задача — в современных геополитических и внешнеэкономических условиях содействовать осуществлению международной торговли при минимальных затратах для экономики стран. Одно из наиболее важных требований, предъявляемым к «таможне будущего», — информационная прозрачность и предсказуемость ее работы. Поэтому одним из стратегических направлений развития таможенной службы должно стать максимальное использование современных информационных технологий, чтобы способствовать повышению роли таможенной службы в совершенствовании и осуществлении таможенно-тарифной политики страны. Очевидно, что основополагающим направлением развития таможенной политики станет внедрение новых таможенных технологий, базирующихся на использовании автоматизированных систем управления и электронных средствах передачи информации, а также на оценках рисков (включая выборочный контроль и управление рисками). Немаловажный аспект деятельности таможни — умение пользоваться информацией. Например, это может включать использование предварительно полученной информации для выборочного контроля, обеспечение доступа всех желающих к информации (в том числе на электронных носителях) о таможенных правилах, организацию открытой системы рассмотрения заявлений по таможенным вопросам. Становится все более насущной необходимость преобразования существующей таможни в глобальную информационную (электронную) систему. В настоящее время в этом направлении предпринимаются активные меры: в вопросах сближения национальных тарифов и методик таможенно-тарифного регулирования, международной статистики и международного валютного контроля и тенденции к ослаблению фискальной функции таможенных пошлин. Таким образом, таможенная политика в состоянии не только активно воздействовать на бюджет, но и осуществлять защиту и стимулирование отечественных производителей. Требуется расширить арсенал механизмов, методов и средств реализации таможенного регулирования (управления) внешнеэкономической деятельности страны за счет использования последних достижений в области глобальных информационных технологий и систем искусственного интеллекта. Особое место в планах реализации таможенной политики России занимает правовой рычаг. Обеспечивая в полной мере соблюдение таможенного законодательства, ограничивая или стимулируя ввоз и вывоз конкретных товаров, можно решать самые насущные проблемы: наполнять доходную часть государственного бюджета, поддерживать отечественных товаропроизводителей, насыщать внутренний рынок определенными товарами, создавать благоприятные условия для экспорта отечественной продукции. Объектом исследования в дипломной работе выступает нормативно-правовая и организационная система Федеральной таможенной службы Российской федерации. Цель исследования состоит в анализе современного состояния законодательства в области административных нарушений и организационной деятельности Федеральной таможенной службы Российской федерации. Задачи исследования: ? изучить систему нормативных актов регулирующих деятельность Федеральной таможенной службы Российской федерации; ? изучить организационную систему Федеральной таможенной службы Российской федерации; ? проанализировать состояние административной деятельности Федеральной таможенной службы Российской федерации по делам об административных правонарушениях. Теоретической и методологической основой исследования послужили специальная зарубежная и отечественная литература по рассматриваемой тематике, действующая основополагающая нормативная база развитых стран (США и ЕС), Российской Федерации, Новосибирской области, статистические материала ФТС России, Госкомстата РФ, аналитические статьи отраслевых журналов, а также базы данных «Интернет». 1. Правовые и организационные основы организации таможенного дела 1.1. Исторические аспекты возникновения и развития таможенной службы и таможенного права в России История российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относятся упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на Пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — Мыт или Мыто — упоминается в Русской правде Ярослава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники таможенников, а заставы — таможен. В середине XIII в. монголотатары вводят свою пошлину — тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князя или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню. В середине XVII в. были приняты Торговый устав (25 октября 1653 г.), Уставная таможенная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной. В XVII в. таможнями управляли таможенные головы и их помощники-целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников, процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно. Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Как голове, так и целовальникам строго запрещалось производить какие-либо торговые операции. В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 г. они начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — оберцольнерами (в переводе с немецкого — «досмотрщик», «надзиратель»), при которых по-прежнему состояли целовальники. При Петре I, когда в стране было налажено производство различных товаров, ввоз подобных из-за границы облагался большими пошлинами. Так, например, пошлины на железо и шелк составляли 75% от цены, бархат — 50%, оружие — 25%. В 1753—1757 гг. вновь была проведена таможенная реформа, завершившая перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 г. В Манифесте провозглашалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13%-ный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. В 1758 г. все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет. В 1763 г. Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 г. Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение. Для надзора над ними учредили Главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1789 г. надзор был возложен на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 г. была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии, и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России. В начале XIX в. в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 г. Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 г. Министерства финансов. Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел понятие «контрабанда». Она являлась в середине XIX в. одним из широко поставленных способов торговли. В ряде мест контрабанда велась почти явно, например в Бродах — на границе с Австрией или в Мемеле — на границе с Пруссией, где открыто существовали компании, которые за умеренную плату страховали контрабандные грузы. Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые были определены права и обязанности таможенных чиновников. С начала 1865 г. функции по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному Департаменту таможенных сборов. В 1868 г. для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 г. там основана таможенная флотилия. Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г. Он ввел таможенную охрану на море, в прибрежных водах. В 1893 г. пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение уинистра финансов. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г. Он ввел новую таможенную структуру: Департамент таможенных сборов, окружные и участковые таможенные управления, таможни, заставы, посты и пункты. В мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России. Интересно отметить тот факт, что в 1913 г. сумма таможенных доходов составила 370 млн руб., в то время как расходы на содержание таможенной службы равнялись 11,5 млн руб. После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и в таможенном праве произошли коренные изменения. Из теории общенародной собственности, естественно, следовал вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. 22 февраля 1918 г. был учрежден Таможенно-тарифный комитет, который в рамках своей комптетенции принимал постановления, имеющие юридическую силу после их утверждения Совнаркомом. В начале 1921 г. политика «военного коммунизма» сменилась «новой экономической политикой». Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе — таковы были объективные условия для развития контрабанды. В декабре 1921 г. был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы. Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. На рубеже 20—30-х гг. усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, вновь укрепился принцип государственной монополии, резко сократилось число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенным кодексом 1964 г. таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. 25 октября 1991 г. Указом Президента России был образован Государственный таможенный комитет. В 1993 г. были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», которые стали основными документами по регулированию таможенного дела в новой России. После их принятия предстояло обзавестись многими нормативно-правовыми актами, которые бы развивали, дополняли и конкретизировали два основных правовых документа в области таможенного дела. Эти нормативные правовые акты принимали Президент, Правительство, а также Государственный таможенный комитет РФ. Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивалась быстрыми темпами. Уже через пять лет после принятия Таможенного кодекса 1993 г. стало ясно, что он заметно устарел. Его положения стали существенно тормозить развитие внешнеэкономической деятельности в России. Возник вопрос о разработке проекта новой редакции Таможенного кодекса. К осени 1999 г. новая редакция Таможенного кодекса была разработана и в октябре того же года была принята в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Однако этот проект был еще очень несовершенным. По его содержанию позиции Правительства, предпринимателей и депутатов Государственной Думы резко разошлись. Потребовалось еще три с половиной года кропотливой работы депутатов Думы, Правительства и предпринимателей, с тем чтобы придти к разумному компромиссу и принять документ, удовлетворяющий всех. 18 апреля 2003 г. Государственная Дума приняла во втором чтении новую редакцию Таможенного кодекса Российской Федерации. За принятие проголосовали 396 депутатов, против — один. 25 апреля 2003 г. проект новой редакции Таможенного кодекса 381 голосом (при одном против) принимается во втором и третьем чтениях. 15 мая 2003 г. указанный проект единогласно принимает Совет Федерации Федерального Собрания РФ, а 28 мая 2003 г. его подписывает Президент России. Новая редакция Таможенного кодекса РФ введена в действие с 1 января 2004 г. 1.2. Характеристика современной системы законодательства регулирующего таможенное дело в Российской Федерации По мнению автора дипломной работы в настоящее время можно констатировать, что в РФ сложилась трехуровневая система правового регулирования таможенного дела. Первый уровень образует Конституция Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, а так же международные договоры. Ряд статей Конституции прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 где говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными. В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов. Помимо названных статей Конституции РФ, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие: ? о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8; ? о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8; ? об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15; ? о защите достоинства личности — ст. 21; ? об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина — ч. 2 ст. 24, ? о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств; ? о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч.1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешнеэкономической деятельностью; ? о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст. 33, что гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом; ? многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию. Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора — ч. 4 ст. 15. Исходя из этого можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них: ? Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.; ? Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.; ? Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.; ? Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.; ? Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.; ? Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.; ? Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.; ? двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела. Следующими по значимости подзаконными актами можно назвать нормативные указы Президента РФ и Правительства РФ. В п. 3 ст. 3 ТК РФ 2003 г. указано, что отношения в таможенной сфере, кроме Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов — актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации. Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 275 установлен таможенный режим ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных в качестве дара г. Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания. Второй уровень составляют Таможенный кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее ФЗ - №114), Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I «О таможенном тарифе» (с изм. и доп. от 29 июня 2004 г.), Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). Новая редакция Таможенного кодекса 2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя разделов, глав и статей стало меньше, Если в старой редакции было 64 главы, то в новой — 42, т. е. на треть меньше. Ранее разделов было 14, стало 6, статей соответственно — 456 и 439. Нормы, положения и термины, используемые в Кодексе, приведены в соответствие с законодательными актами России, принятыми в 1994—2003 гг. В частности, исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РФ. В новой редакции Таможенного кодекса усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда норм Кодекса в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров. Помимо Таможенного кодекса РФ, источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает Таможенному кодексу. Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы следующие вопросы: сезонные и особые пошлины; таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы. Следует отметить, что в Таможенном кодексе 2003 г. есть две главы, одна из которых касается таможенной стоимости товара, а другая — определения страны происхождения товаров. Следовательно, при определении таможенной стоимости и страны происхождения товаров надо руководствоваться положениями Таможенного кодекса 2003 г. Специалисты отмечают, что в 2004 г. намечается принятие нового федерального закона о таможенном тарифе, т. к. соответствующий Закон 1993 г. не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Одним из важных законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» 1998 г. Закон защищает отрасли российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивает условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику, поддерживает равновесие платежного баланса посредством регулирования импорта товаров, обеспечивает условия продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. направлен на сохранение культурного наследия народов России. Он защищает отечественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу, а культурные ценности иностранных государств — от незаконного ввоза на территорию РФ. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного контроля, к числу которых относится и ФТС России, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г. установил правовые основы политики государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены и таможенные органы РФ в пределах предоставленных им полномочий. Федеральный закон «Об оружии» 1996 г. регламентирует вопросы ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, которое находится в пользовании физических лиц. Третий уровень включает приказы, указания, инструкции, выпускаемые ФТС России, к примеру, это Инструкция о порядке назначения на должность, освобождения от должности, зачисления в распоряжение начальника таможенного органа, увольнения сотрудников таможенных органов Российской Федерации, Инструкция о порядке продления срока пребывания на службе в таможенных органах сотрудникам, достигшим предельного возраста, установленного статьей 49 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и т.д. Нормативные акты ФТС России подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Чаще всего нормативные правовые акты ФТС России касаются технических вопросов применения тех или иных таможенных процедур, исполнения положений того или иного таможенного режима. Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном кодексе, Гражданском кодексе, Кодексе об административных нарушениях, Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д. Так УК РФ устанавливает следующие составы таможенных преступлений: ? контрабанда — ст. 188; ? незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники — ст. 189; ? невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190: ? уклонение от уплаты таможенных платежей — ст. 194. Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение. Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 23 статьи (с 16.1 до 16.23) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: ? незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; ? недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; ? неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; ? нарушение режима зоны таможенного контроля; ? непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; ? несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ. Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривают различные виды наказаний, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т. ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения. Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать: 1) Председатель ГТК и его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений и их заместители; 3) начальники таможен и их заместители; 4) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена гл. 7 первого раздела Таможенного кодекса РФ. Институт обжалования служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела. 1.3 Система и структура органов Федеральной таможенной службы Российской федерации Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее ФТС России) — это единая федеральная централизованная система, осуществляющая таможенную политику Российской Федерации и ведущая от имени Российской Федерации таможенное дело. Деятельность ее направлена на обеспечение экономических интересов Российской Федерации, защиту экономической безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации. ФТС России входит в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и является государственной военизированной организацией в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти РФ, вместе с тем таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место. В соответствии с 39 главой ТК РФ и положения о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429) таможенные органы составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. В систему ФТС России входят: ? Таможенные органы Российской Федерации (таможенные органы), которые непосредственно решают задачи и осуществляют функции таможенной службы. ? Организации таможенной службы, которые создают таможенные органы для обеспечения своей деятельности; они способствуют деятельности таможенных органов. В число таможенных органов входят: ? Федеральная таможенная служба Российской Федерации. ? Региональные таможенные управления. ? Таможни. ? Таможенные посты. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей таможенные органы, которые составляют единую централизованную систему органов. По территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ФТС России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму – все другие таможенные органы, осуществляющая свою деятельность на территории подведомственного региона. Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТС России, он несёт ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций. Современная таможенная служба занимает строго определенное место в политико-экономической деятельности России. Она обеспечивает реализацию фискальной, правоохранительной и регулирующей функций (рис. 1.1). Рис. 1.1 Роль и место таможенной службы в политико-экономической деятельности России Охарактеризуем основные задачи и функции каждого объекта системы таможенных органов. ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Правовые основы деятельности ФТС РФ определены Таможенным кодексом 2003 г., а также Положением о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429.) В Положении перечислены несколько десятков функций ФТС, в т. ч.: ? участие в разработке таможенной политики РФ; ? непосредственное руководство таможенным делом в РФ; ? руководство деятельностью таможенных органов в РФ; ? организация взимания таможенных платежей; ? организация таможенного оформления и таможенного контроля; ? организация правоохранительной деятельности в сфере таможенного дела; ? участие в международно-правовом регулировании РФ в области таможенного дела. Структура ФТС РФ включает 30 подразделений, в т. ч.: 9 главных управлений: 1) аппарат руководителя ФТС России; 2) кадров; 3) организации силового обеспечения; 4) организации таможенного контроля; 5) по борьбе с контрабандой; 6) тарифного и нетарифного регулирования; 7) тылового обеспечения; 8) федеральных таможенных доходов; 9) финансово-экономическое управление; 16 управлений: 1) валютного контроля; 2) делами; 3) контроля соблюдения законодательства в таможенном деле в ТД; 4) медицинское; 5) международного таможенного сотрудничества; 6) оперативное; 7) организации контроля таможенной стоимости; 8) по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти; 9) по делам Таможенного союза; 10) по организации исполнения постановлений таможенных органов; 11) правовое; 12) собственной безопасности; 13) таможенной инспекции; 14) специальной техники и автоматизации таможенных технологий; 15) таможенной статистики и анализа; 16) таможенных расследований и дознания; 3 отдела на правах самостоятельных отделов: 1) конъюнктуры и финансовой экспертизы; 2) по обеспечению деятельности консультативного совета и работе с иностранными инвесторами; 3) мобилизационный; 2 службы: 1) защиты государственной тайны и специальной документальной связи; 2) взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-служба ФТС России). Региональное таможенное управление (РТУ) действует на основе Таможенного кодекса и Общего положения о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429). РТУ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом в регионе деятельности под непосредственным руководством ФТС России. Пределы региона деятельности РТУ совпадают с границами федерального округа и утверждаются приказами ФТС. Создание, реорганизацию и ликвидацию РТУ осуществляет ФТС РФ. Всего их в РФ создано 7 (по числу федеральных округов). Создание, реорганизацию и ликвидацию РТУ осуществляет ГТК России. В непосредственном подчинении РТУ находятся расположенные на территории региона деятельности таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ФТС РФ, в оперативном подчинении — расположенные на территории региона деятельности организации системы ФТС РФ, за исключением организаций, непосредственно подведомственных ФТС. РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ФТС РФ, а также Положением о РТУ. Рис. 1.2 Региональные управления ФТС РФ РТУ решает возложенные на него задачи непосредственно, через подчиненные таможенные органы, а также организации системы ФТС России, во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. РТУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ. Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, направленных на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. РТУ является правоохранительным органом РФ. Оно обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. РТУ является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Основные задачи РТУ в регионе деятельности: организация таможенного дела; обобщение и анализ практики осуществления таможенной политики; обеспечение осуществления правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу, на защиту законных интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов РФ; обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; борьба с контрабандой и иными преступлениями, а также с административными правонарушениями в сфере таможенного дела; руководство, в т. ч. методическое, деятельностью подчиненных таможенных органов, а также кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение своей деятельности, деятельности подчиненных таможенных органов и организаций системы ГТК России. Функции РТУ включают: 1) организационные, аналитические, координирующие, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов; 2) осуществляемые самостоятельно в сфере таможенного дела; 3) направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов, включая собственную. Третий по значимости таможенный орган РФ — таможня. Правовой основой деятельности таможни являются Таможенный кодекс РФ и Общее положение о таможне, утвержденное приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082. Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством РТУ. Решением ФТС отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС. Регион деятельности таможни определяет ФТС. Он же осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию таможен. В 2003 г. на территории РФ действовало около 140 таможен. Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ. Таможня является правоохранительным органом РФ. Она обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Основные функции таможни состоят в том, чтобы осуществлять таможенную деятельность в регионе, в т. ч. по таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный таможенный режим, производству специальных таможенных процедур, взиманию таможенных платежей, таможенному контролю. Одна из главных задач, поставленная государством перед таможенными органами, — способствовать максимальному ускорению перемещения товаров через таможенную границу. Четвертый вид таможенных органов — таможенный пост. Его правовая основа — Таможенный кодекс и Общее положение о таможенном посте, утвержденное Приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС РФ. Основные задачи и функции таможенного поста: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности; таможенное оформление и таможенный контроль; борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере. Таможенный пост для выполнения возложенных задач и функций имеет право: ? давать согласие на перемещение товаров через таможенную границу вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа; ? останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств; ? давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации; ? идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; ? проводить в любое время инвентаризацию товаров, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи; ? принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами; ? отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия); ? брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы; ? требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций; ? взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, юридическими и физическими лицами; ? привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов. В целом на сегодняшний день ФТС России насчитывает около 65 тыс. сотрудников - это одна из самых больших таможенных администраций в мире, если учесть, что всего в мире порядка 800 тыс. таможенников. 2. Административные правонарушения в области таможенного дела 2.1. Понятие административного правонарушения в области таможенного дела Законодательство различает посягательства в сфере таможенного дела в зависимости от различных степеней тяжести на преступления и проступки. По существу и те, и другие, являются нарушениями таможенных правил, но критерием их разграничения служит вред, причиняемый охраняемым интересам. Под административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушениями таможенных правил) понимаются именно проступки. Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки. Прежде всего, это – Приведем пример из судебной практики Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. Доводы заявителя о том, что материалами дела не установлено событие правонарушения, несостоятельны. Факт перемещения товара со склада временного хранения на химический завод установлен материалами дела и не отрицается заявителем. Непредставление доказательств по заключению гражданско-правовых сделок по отчуждению спорного товара не является основанием для исключения вины ОАО «АНХК» в совершении административного правонарушения. Согласно статье 16.21 КоАП РФ распоряжение товарами, в отношении которых не завершено таможенное оформление влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров. На ОАО «АНХК» наложен штраф в минимальном размере - одной третьей части стоимости товара. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287. статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил решение от 23.12.2003 и постановление апелляционной инстанции от 10.03.2004 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16750/03СА2/748 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Одним из важнейших признаков административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.3 ч.1 ст.1.3). - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины. Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний. К сожалению, как и в предыдущем, в новом КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям (ст.14 УК закрепляет данный признак), как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Так, мелким хищением чужого имущества - правонарушением в соответствии со ст.7.27 КоАП признается хищение, если стоимость похищенного не превышает одного минимального размера оплаты труда, установленных законодательством РФ; если стоимость похищенного выше, то деяние квалифицируется как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст.158, 159, 160 УК. Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения. Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В ст.2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа ст.1.2. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства. Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП, например, административные правонарушения в области таможенного дела. Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и др. обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Так, ст.3.8 предусматривает, что «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом». Однако в статьях Особенной части КоАП, закрепляющих составы административных правонарушений, нет указаний на данные признаки объективной стороны. Только в одной статье - 15.11 - говорится о грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета. Из анализа статей, предусматривающих административное наказание в виде лишения управления транспортным средством, можно сделать вывод, что вопрос о признании правонарушения грубым решается по усмотрению уполномоченного должностного лица либо судьи. Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений. Субъектом правонарушения является тот, Впервые КоАП закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Из содержания ст.48 ГК вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК, и имеющие статус юридического лица. В последние годы было принято много законодательных актов об административной ответственности юридических лиц, но ни в одном из них юридическое лицо не определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица. В настоящее время в соответствии с ч.2 ст.2.1 вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах. Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. В соответствии с ч.2 ст.2.1 для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст.26.4), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, применяя при этом фото- и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст.26.5), приобщать документы, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст.26.7), использовать показания специальных технических средств (ст.26.8), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст.26.10), и т.д. Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). 2.2 Характеристика административных правонарушений в области таможенного дела Необходимость внесения изменений в КоАП РФ возникла в связи с принятием нового ТК РФ, изменившего таможенные правила, которые служили основанием для привлечения лиц к административной ответственности. По мнению разработчиков проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и таможенный кодекс российской федерации» формирование новых норм об ответственности не может быть ограничено только внесением отдельных изменений в действующие нормы, поскольку принципы таможенного регулирования и правила перемещения товаров и транспортных средств с введением в действие ТК РФ изменены существенным образом, в связи, с чем требуют таких же существенных изменений составов административных правонарушений. До вступления в силу ФЗ № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» таможенные органы пользовались Временными методическими рекомендациями по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), разъясняющие порядок применения норм об ответственности, предусмотренных главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). После вступления в силу ФЗ №118 в КоАП РФ существенно расширены составы правонарушений и применяемые к ним административные наказания. Это касается и взыскиваемых сумм, и состава нарушителей. Впредь наказывать будут тех, кто, выезжая из страны, не задекларировал иностранную валюту или сделал это недостоверно. Правонарушением будет считаться и «не вывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров или транспортных средств физическими лицами». Причем если за первое правонарушение установлены только штрафные санкции, то за второе наказание суровее - вплоть да конфискации предметов правонарушения. К нарушениям, влекущим за собой административное наказание, закон стал относить и предоставление недействительных документов для таможенного оформления и для выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Нововведением является и статья 16.23, в которой оговаривается «незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела». Рассмотрим более подробно произошедшие изменения с помощью сравнительной таблицы 2.1. Таблица 2.1 Сравнительная таблица поправок и изменений в КОАП РФ Итак, как показала практика, ранее действовавшая редакция статьи 16.1 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, не в полной мере отвечала новым положениям ТК РФ. В отличие от ТК РФ 1993 г. новый ТК РФ не раскрывает понятие «перемещение товаров помимо таможенного контроля», что могло вызвать затруднения в правоприменительной практике при его использовании в диспозиции статьи. Вместе с тем закреплены новые требования об обязательной доставке товаров и транспортных средств после пересечения таможенной границы в место прибытия (пункт 2 статьи 69), а также об убытии с таможенной территории Российской Федерации только через пункты пропуска (статья 119). Риск представления таможенному органу недействительных документов, подтверждающих количество и наименование перемещаемого товара, возникает не только при пересечении таможенной границы в месте прибытия (статья 72 ТК РФ), но также при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита (статья 81 ТК РФ), завершении этой процедуры (статья 92 ТК РФ), а также при помещении товаров на склад временного хранения (статья 102 ТК РФ), в связи, чем требуется установление ответственности за совершение указанных действий на всех этапах, что и было закреплено в новой редакции статьи 16.2. Поскольку орудия совершения правонарушения могут использоваться только при сокрытии товаров от таможенного контроля, в связи, с чем только по части 2 этой статьи может быть назначено административное наказание в виде их конфискации, за каждое из указанных выше правонарушений установлена самостоятельная ответственность. ТК РФ установлена обязанность осуществить декларирование товаров при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, определенных ТК РФ (статья 123, пункт 2 статьи 127, пункт 1 статьи 156, статья 194). Ответственность за неисполнение указанной обязанности предусмотрена частью 1 статьи 16.2. Из объективной стороны данного правонарушения исключено деяние, заключающееся в недекларировании физическим лицом иностранной валюты или валюты Российской Федерации, ответственность за которое установлена отдельной статьей (статья 16.4). Частями 2 и 3 статьи 16.2 установлена ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей. Необходимость выделения второй и третьей частей обусловлена необходимостью дифференцированного подхода к установлению административной ответственности: если заявленные недостоверные сведения повлияли на размер подлежащих уплате таможенных платежей, административный штраф исчисляется исходя из суммы неуплаченных таможенных платежей, а если на применение запретов и ограничений или на возможность помещения под таможенный режим -исходя из минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со статьей 124 ТК РФ декларирование товаров, то есть заявление в таможенной декларации необходимых сведений осуществляемся декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта. В этой с этим ответственность за достоверность заявляемых сведений в случае декларирования товаров таможенным брокером несет таможенный брокер. Новая статья 16.3 предусматривает ответственность за несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение которых необходимо в силу статьи 13 ТК РФ. ТК РФ различает запреты и ограничения экономического и неэкономического характера. Запреты и ограничения экономического характера применяются в зависимости от избранного таможенного режима, а неэкономического характера должны соблюдаться независимо- от - него (статья 158 ТК РФ). Соблюдение запретов и ограничений в зависимости от их характера контролируется таможенными органами в месте прибытия товаров, на стадии помещении их под процедуру внутреннего таможенного транзита, а также на этапе выпуска товаров. "В последнем случае несоблюдение запретов и ограничений, как правило, сопряжено с заявлением таможенному органу недостоверных сведений, в связи с чем сделана оговорка по разграничению указанных деяний. Статья 16.4 является специальной по отношению к статье 16.2 и предусматривает ответственность специального субъекта - только физическое лицо - за недекларирование либо недостоверное декларирование иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемой через таможенную границу. Необходимость выделения данного правонарушения в самостоятельный состав объясняется тем, что степень его общественной опасности несравнимо меньше, чем степень общественной опасности деяний, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.2. Привлечение физических лиц за недекларирование или недостоверное декларирование наличной иностранной или российской валюты к ответственности по названным статьям означало бы назначение указанным лицам наказаний, не соответствующих совершенному правонарушению, что противоречит общеправовым принципам справедливости и соразмерности наказания. Режим зоны таможенного контроля определен статьей 362 ТК РФ. Статья 16.5, предусматривающая ответственность за его нарушение, не претерпела значительных изменений, за исключением установления ответственности за перемещение через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах физических лиц без разрешения таможенного органа. Статьей 16.6 установлена ответственность перевозчика за непринятие мер для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, принятых им к перевозке, в случае аварии или действия непреодолимой силы. Состав данного правонарушения существенно не изменился по сравнению с предусмотренным статьей 16.6 КоАП РФ. Конкретные меры, которые должны быть совершены при аварии или действии непреодолимой силы, определены в пункте 1 статьи 70, пункте 1 статьи 91 ТК РФ. Статья 16.7 устанавливает ответственность за представление таможенному органу недействительных документов при декларировании товаров. Предоставление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведений, является обязанностью декларанта и не переходит к таможенному брокеру по договору поручения. В этой связи субъектом данного правонарушения является декларант независимо от того, представлены ли недействительные документы им непосредственно либо через таможенного брокера. Этим обусловлено наличие в статье соответствующего уточнения. Статья 16.8, предусматривающая ответственность за причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам без разрешения таможенного органа, оставлена в неизменном виде. Статьями 85, 88 ТК РФ установлена обязанность перевозчика доставить товары, перевозимые в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита, в место, определенное таможенным органом отправления, и обеспечить сохранность этих товаров. Обязанность обеспечить сохранность товаров, возложена также на лиц, принявших товары на хранение (владельцев складов временного хранения, таможенных складов, получателей - статьи 112, 117, 230 ТК РФ). Ответственность за неисполнение указанных обязанностей предусмотрена частью 1 статьи 16.9. Аналогичная обязанность перевозчика в отношении товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, является требованием названного таможенного режима, в связи с чем ответственность за неисполнение этого требования наступает по статье 16.19. Часть 2 статьи 16.9 устанавливает ответственность перевозчика в случае, когда товары в место, определенное таможенным органом, доставлены, однако документы на них утрачены. Доставка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита предполагает соблюдение установленных сроков, маршрута и места доставки товаров, которые устанавливаются таможенным органом в соответствии со статьями 82, 85 и 86 ТК РФ. Ответственность за несоблюдение указанных требований включена в статью 16.10. Перечень противоправных действий, совершаемых в отношении средств идентификации и образующих объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.11, приведен в соответствие со статьей 390 ТК РФ. В части 1 статьи 16.12 закреплена ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при применении периодического временного декларирования товаров (статья 138 ТК РФ), таможенной декларации при выпуске товаров до ее подачи (статья 150 ТК РФ), а также за нарушение установленных сроков подачи таможенной декларации в отношении товаров, вывозимых по линиям электропередачи, декларирование которых осуществляется после вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (статья 314 ТК РФ). Диспозиция этой части статьи исключает ответственность за несоблюдение лицом общего срока подачи таможенной декларации, определенного в статье 129 ТК РФ. Это деяние, хотя и являясь противоправным, не обладает признаком общественной опасности, не влияет на уплату таможенных платежей, влечет неблагоприятные последствия прежде всего для самого лица (издержки за хранение товаров, распоряжение товарами таможенным органом по истечении сроков временного хранения в соответствии с главой 41 ТК РФ). Помимо этого, в случае привлечения лица к административной ответственности за несоблюдение указанного выше срока подачи таможенной декларации последствия этого нарушения - привлечение' к административной ответственности и возможность выпуска товаров только по решению начальника таможенного органа (пункт 1 статьи 149, статья 154 ТК РФ) - не соразмерны совершенному деянию и могут затруднить процесс таможенного оформления. Часть 2 названной статьи устанавливает ответственность за непредставление либо нарушение лицом срока представления таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, при их представлении не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (пункт 5 статьи 131 ТК РФ), недостающих сведений при подаче неполной таможенной декларации (пункт 1 статьи 135 ТК РФ) либо необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (пункт 2 статьи 150 ТК РФ). В отличие от ТК РФ 1993 г. новым Кодексом предусмотрен разрешительно-уведомительный порядок совершения грузовых операций с товарами. В соответствии со статьей 89 ТК РФ если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое транспортное средство без повреждения наложенных пломб и печатей, такая перегруза допускается после предварительного уведомления таможенного органа. Также ТК РФ впервые установлен запрет на разгрузку товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен. Названные особенности нашли отражение в статье 16.13. Выделение ответственности за разгрузку запрещенных к ввозу товаров в отдельную норму объясняется необходимостью установления за указанное деяние более строгого административного наказания. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16J4, не претерпела значительных изменений, за исключением следующего. Данная статья дополнена ответственностью за нарушение порядка помещения на хранение и хранения товаров на складе получателя (эта возможность предусмотрена статьей 117 Таможенного кодекса РФ). В статье 16.15 сохранена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, а равно представление недостоверной отчетности. Обязанность представления в таможенный орган отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым ГТК России, возложена на таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков, а также лиц, пользующихся специальными таможенными процедурами (статья 364 ТК РФ). К лицам, допущенным к специальным таможенным процедурам, предъявляются также требования о ведении системы учета коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять учитываемые сведения со сведениями, заявленными при таможенном оформлении. Установление административной ответственности лица, претендующего на применение таких специальных процедур и не ведущего систему учета своей коммерческой документации названным выше образом, представляется нецелесообразным, поскольку невыполнение указанного условия является основанием для отказа лицу в применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Статья 16.16 предусматривает ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров. Невозможность использования понятия "непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску товаров" объясняется существенным изменением понятия таможенного оформления, под которым понимается не процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершение его действие, а порядок совершения с товарами всех таможенных операций, начиная с момента пересечения ими таможенной границы до момента, когда товар перестает находиться под таможенным контролем (ст. 60, 360 ТК РФ). Статьей 150 ТК РФ впервые предусмотрена возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Одним из условий для этого является представление декларантом коммерческих и иных документов, позволяющих идентифицировать товары, а также подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплату таможенных платежей либо обеспечение их уплаты. Ответственность, установленная статьей 16.17, наступает в случаях, когда указанные документы, представленные для применения процедуры выпуска товаров до подачи таможенной декларации, являются недействительными. Такое деяние обладает высокой степенью общественной опасности, поскольку его возможным последствием является введение в оборот товаров, в отношении которых не соблюдены ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не уплачены таможенные платежи. Установление статьей 16.18 ответственности за невывоз товаров и транспортных средств в установленные сроки временного ввоза только для физических лиц обусловлено тем, что указанные лица перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу не в соответствии с общим порядком, предусматривающим помещение товаров и транспортных средств под тот или иной таможенный режим, а в соответствии со специальной таможенной процедурой (глава 23 ТК РФ). Ответственность за невывоз товаров, помещенных под таможенный режим, предусмотрена статьей 16.9. Правовую основу статьи 16.19 составляют положения статьи 15 ТК РФ, в соответствии с которой после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с завяленным таможенным режимом. Ряд таможенных режимов (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад) предполагают использование товаров в течение определенного периода времени и завершение действия таможенного режима определенным способом. Часть 1 предлагаемой статьи предусматривает ответственность за несоблюдение требований и условий таможенного режима на этапе его использования, а часть 2 - на этапе завершения. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 162 ТК РФ обязанность завершения таможенного режима наступает в случае несоблюдения лицом таможенного режима, если такое несоблюдение влечет невозможность его дальнейшего использования. Новая редакция статьи 16.20 обусловлена изменением понятия условного выпуска товаров. В соответствии со статьей 151 ТК РФ к числу условно выпущенных товаров помимо товаров, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, отнесены также товары, помещенные под определенные таможенные режимы, а также товары, выпущенные без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Ответственность за нарушение условий пользования и распоряжения товарами, условный выпуск которых обусловлен помещением товаров под таможенный режим, предусмотрена статьей 16.19. Запрет на пользование товарами, на которые при проведении таможенной ревизии наложен арест, предусмотрен пунктом 2 статьи 377 ТК РФ. В соответствии со статьей 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Указанный запрет распространяется не только на лиц, непосредственно вступающих в таможенные правоотношения, но также и на третьих лиц. В связи с этим статья 16.21 предусматривает ответственность за приобретение, хранение, транспортировку, пользование: незаконно перемещенными через таможенную границу товарами, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Диспозиция статьи 16.22, используя терминологию нового ТК РФ, практически без изменений воспроизводит диспозицию статьи 16.22 КоАП РФ и устанавливает ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных платежей. В заключении отметим, что главу 16 была введена новая статья 16.23 «Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела». В соответствии с ТК РФ осуществление деятельности профессиональными участниками таможенных правоотношений (таможенным брокером, таможенным перевозчиком, владельцами складов временного хранения, таможенных складов) допускается при условии включения их в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Статьей 16.23 устанавливается ответственность за совершение таможенных операций лицами, не включенными в соответствующий Реестр, исключенными из Реестра, а также включенными в него на основе недействительных документов. Выводы: С принятием ФЗ №118 в КоАП включен ряд новых статей (ст. 16.4, 16.7, 16.12, 16.17, 16.18), которые устанавливают состав правонарушений и административные санкции за нарушения таможенных правил, в том числе установлена ответственность: 1. Физических лиц за недекларирование или недостоверное декларирование иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4) - данное правонарушение влечет наложение административного штрафа к размере от десяти до двадцати пяти МРОТ (минимальный размер оплаты труда). 2. Физических лиц за несоблюдение ими режимов временного ввоза (вывоза) товаров и/или транспортных средств (ст. 16.18). Например, невывоз физическими лицами с таможенной территории временно ввезенных товаров влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти МРОТ с конфискацией или без таковой товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Вышеуказанные изменения, в основном, могут затрагивать иностранных сотрудников компаний, особенно тех, кто ввез личное имущество на время пребывания в России. За различные нарушения при использовании специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 16.12, 16.17). За предоставление декларантом таможенному брокеру документов, повлекшее за собой сообщение таможне недостоверных сведений о товарах и/или транспортных средствах (ст. 16.7). Полагаем, что уже сегодня компаниям необходимо обратить внимание на договоры с таможенными брокерами на оказание услуг по таможенному оформлению товаров и/или транспортных средств в части определения ответственности сторон при декларировании товаров, а также способов передачи документов, необходимых при таможенном оформлении. Изменены положения ряда статей КоАП, касающихся административных нарушений в области таможенного дела, в том числе значительно сокращены штрафные санкции, предусмотренные частью 2 статьи 16.2 в отношении недостоверного декларирования, повлекшего за собой неуплату таможенных платежей. В качестве объекта взимания штрафа устанавливается сумма неуплаченных таможенных платежей. Так для юридических лиц санкция установлена в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией или без таковой товаров и/или транспортных средств либо конфискацию предметов административного правонарушения. Ранее штраф исчислялся со стоимости товаров. Автор работы считает, что по делам о недостоверном декларировании, которые в настоящее время находятся в производстве, целесообразно предпринять меры с тем, чтобы решение по делу было вынесено в соответствии с новой редакцией КоАП. Это позволит снизить размер санкций. Увеличены нижние пределы размеров штрафов в отношении нарушения требований таможенных режимов (ст. 16.19 часть 2) - с одной третьей до однократного размера стоимости товаров и/или транспортных средств; незаконного использования или распоряжения условно выпущенными товарами (ст. 16.20) - с одной третьей до однократного размера стоимости товаров и/или транспортных средств; незаконного приобретения, пользования и хранения или транспортировки товаров и/или транспортных средств (ст. 16.21) - с одной третьей до одной второй размера стоимости товаров и/или транспортных средств. В ряде случаев штрафы, кратные стоимости товаров и/или транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, заменены штрафами, исчисляемыми в МРОТ (например, ст. 16.14, 16.16, 16.22). В соответствии с новой редакцией КоАП непоступление валютной выручки от экспорта товаров, за которое ранее таможенные органы привлекали к ответственности, не является нарушением таможенных правил. Теперь за невыполнение обязательств по зачислению валютной выручки от экспорта товаров ответственность наступает в соответствии со статьей 15.25 КоАП При этом необходимо отметить, что установлена ответственность за неввоз товаров или незачисление денежных средств (если предусмотрено) при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок (пункт 4 статьи 16.19 КоАП). Следуя принципам регулирования, заложенным в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ, новая редакция ст. 15.25 Кодекса предусматривает, по сравнению с предыдущей редакцией, совершенно иные составы правонарушений в области валютного законодательства, которые являются основанием для применения ответственности. 1. Осуществление незаконных валютных операций Под осуществлением незаконных валютных операций в соответствии с Кодексом понимается осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а также списание и/или зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, под которыми понимаются индивидуальные предприниматели, и юридических лиц в размере соответственно от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции, суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и/или зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании. 2. Нарушение установленного порядка открытия счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории РФ Нарушение установленного порядка открытия счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (далее – МРОТ); на должностных лиц - от 50 до 100 МРОТ; на юридических лиц - от 500 до 1000 МРОТ. 3. Невыполнение обязанности по обязательной продаже части валютной выручки или нарушение установленного порядка обязательной продажи части валютной выручки Указанные правонарушения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц, под которыми понимаются индивидуальные предприниматели, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке. 4. Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или рублей за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности В предыдущей редакции Кодекса была установлена разная ответственность за правонарушения, связанные с нарушением резидентом установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и за неисполнение требований таможенного режима экспорта товаров. При этом неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки влекло наложение штрафа от одного до трехкратного размера стоимости товаров. В соответствии с новой редакций составы правонарушений, по сравнению с предыдущей редакцией, изменены и для них установлена одинаковая ответственность, причем верхняя планка штрафа ниже, чем прежде (по товарам), а минимальный размер штрафа повышен с 10 до 25%. Теперь административный штраф, который налагается на должностных лиц, под которыми понимаются индивидуальные предприниматели, и юридических лиц может составлять от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках. 5. Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезённые на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности За данное правонарушение на должностных лиц, под которыми понимаются индивидуальные предприниматели, и юридических лиц может быть наложен административный штраф в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не возвращенных в РФ. По сравнению с предыдущей редакцией нижний предел ответственности повышен с 10 до 25%. 6. Несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок, нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ. По сравнению с предыдущей редакцией, величина штрафа, который может быть наложен на должностных лиц, уменьшилась (ранее штраф составлял от 50 до 100 МРОТ). 7. Нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в РФ и вывоза и пересылки из РФ рублей и внутренних ценных бумаг в документарной форме Данное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; а на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ. По сравнению с предыдущей редакцией Кодекса, теперь по основаниям, предусмотренным выше в п. 1, 3, 4, и 5 к ответственности могут быть привлечены только юридические лица или должностные лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, т.е., таким образом, двойная ответственность юридического лица и его должностного лица, которая была допустима ранее за одно и то же правонарушение, исключается. Для целей Кодекса определено, что стоимость внутренних и внешних ценных бумаг определяется на день совершения административного правонарушения по правилам, установленным валютным законодательством РФ для расчета суммы резервирования по валютной операции. Эти правила установлены Инструкцией ЦБ РФ от 1 июня 2004 г. № 114-И «О порядке резервирования и возврата суммы резервирования при осуществлении валютных операций». Пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в рубли производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу ЦБ РФ. 3. Характеристика деятельности таможенных органов РФ 3.1. Основные показатели деятельности таможенных органов РФ в области обеспечения экономических интересов государства Федеральная таможенная служба РФ приносит в бюджет страны почти 40 процентов доходов. При ежегодно повышаемом плановом задании ФТС России, тем не менее, не только выполняет, но и перевыполняет свои задания. В настоящее время ежедневно ФТС России перечисляет в бюджет почти 100 миллионов рублей, тогда как в 1999 году эта цифра составляла всего 44 миллиона рублей. Рис. 3.1 Доля ФТС России в налоговой составляющей доходной части бюджета РФ Пополнение доходной части федерального бюджета остается важнейшей задачей таможенной службы. С этой задачей таможня справилась, перечислив в 2003 г. в бюджет 757,6 млрд. рублей по сравнению с 588,22 млрд. рублей в 2002 г. Существенно выросли платежи как по импорту, так и по экспорту. Если в 2002 г. в бюджет было перечислено 12,5 млрд. долларов таможенных платежей от импортных операций и 6,2 млрд. долл. - от экспортных, то в 2003 г. эти показатели составили соответственно 15,2 млрд. долл. и 9,7 млрд. долларов. Рис. 3.2 Динамика исполнения федерального бюджета в 1997 - 2003 гг. Рис. 3.3 Процент исполнения планового задания по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет в 1997 - 2003 гг. Общий рост платежей был достигнут в значительной степени за счет улучшения качества таможенного администрирования, что отчасти подтверждается существенным превышением платежей по импорту над суммами, собираемыми с экспорта. Все это - безусловное свидетельство успешности усилий ГТК России, направленных на борьбу с занижением таможенной стоимости и недостоверным декларированием. В 2004 году перед ФТС РФ стоит задача по выполнению плана по сбору платежей в размере 852 млрд. рублей, что по состоянию на 1 октября 2004г. практически выполнено - перечислено 806 млрд. рублей. В 2005 году ФТС России должна перечислить в государственный бюджет 1,273 трлн. рублей - на 420 млн. рублей больше, чем запланировано на 2004 год. Об уровне эффективности работы таможенных органов в 2003 году убедительно свидетельствует и тот факт, что на каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в минувшем году, в бюджет государства возвращено 48,5 рубля. В 2002 году этот показатель составлял 43,5 рубля. Рис. 3.4 Доля таможенных платежей в ВВП в 1991 - 2003 гг. Рис. 3.5 Структура устанавливаемых плановых заданий по формированию доходной части федерального бюджета в 1997-2002 годах Если в 2001 году каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 9,2 миллиона рублей при государственных затратах на него в 176 тысяч рублей, то в 2002 году поступления в федеральный бюджет на одного таможенника увеличились в 1,1 раза и составили 9,8 миллиона рублей при затратах -225 тысяч рублей. Значительно вырос и среднедневной объем платежей, перечисляемых в бюджет. Если в 2000 году таможенная служба России ежедневно перечисляла в доход государства в среднем 63,3 миллиона долларов США, в 2001 году — 85,6 миллиона долларов США, то в 2002 году уже 100,5 миллиона долларов США в день. Итоги 2003 года еще раз подтвердили, что сегодня у федерального бюджета есть два основных донора - это ФТС России и Министерство РФ по налогам и сборам. На их фоне вклад остальных ведомств выглядит скромно. Например, в декабре 2003 года таможенные органы перечислили в казну почти 73 миллиарда рублей. Это больше, чем дали за весь год Минимущества и Минатом вместе взятые. Внешняя торговля, оказывается, гораздо доходнее, чем федеральное имущество, государственные пакеты акций и атомные электростанции. 3.2. Основные показатели работы таможенных органов по линии расследования дел об административных правонарушениях С введением 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса существенно изменилось законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что отразилось на общей структуре и динамике правонарушений в области таможенного дела. Для оценки влияния нового таможенного Кодекса на состояние административных правонарушений в области таможенного дела автор работы использовал данные двух равных периодов 2003-2004гг. Как показал, анализ данных ФТС России в первом квартале 2004 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 18 950 дел об административных правонарушениях, что на 8699 дел меньше чем в аналогичном периоде 2003г. Изменился и состав административных правонарушений. Так значительно снизился уровень административных правонарушений по cт. 16.16 КоАП РФ (непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств) и cт. 16.10 КоАП РФ (несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств). В тоже время можно отметить увеличение количества дел по cт. 16.17 КоАП РФ (неисполнение требований таможенного режима экспорт о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки). Таблица 3.1 Состав административных правонарушений в первом квартале 2003-2004гг. (абсолютные показатели, ед.) В относительном измерении значительно снизился уровень административных правонарушений по cт. 16.12 КоАП РФ (нарушение сроков представления таможенной декларации). Таблица 3.2. Состав административных правонарушений в первом квартале 2003-2004гг. (относительные показатели, %) В товарном аспекте административных правонарушений в 1 квартале 2004 года преобладают автомобили (2 985 дел об АП), древесина (1 487 дел об АП), текстильные материалы и изделия (1 303 дел об АП). Аналогичная ситуация наблюдалась и в первом квартале 2003г. Относительные показатели лишь подтверждают это. Таблица 3.3 Состав административных правонарушений в товарном аспекте за первый квартале 2003-2004гг. (абсолютные показатели, ед.) Таблица 3.4 Состав административных правонарушений в товарном аспекте за первый квартале 2003-2004гг. (относительные показатели, %) В целом в первом квартале 2004г. по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях принято 16009 решений, из них должностными лицами таможенных органов - 13 467, судом – 2 137. Назначено наказаний по 13 978 делам на сумму более 841 млн. рублей. По делам об АП таможенными органами и судом наложено 11 438 административных штрафов на общую сумму 628,8 млн. рублей. По 1 106 делам судом принято решение о конфискации орудий совершения или предметов АП на сумму 212,4 млн. рублей. Сумма средств, поступивших на счета таможенных органов по рассмотренным делам, составляет 127,2 млн. рублей. Однако при рассмотрении количественных показателей необходимо остановится на изучение качественной стороны данного вопроса. Судя по данным судебной системы РФ наблюдается рост количества обращений физических и юридических лиц в суды с заявлениями (жалобами) на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц по различным вопросам их деятельности. Тенденция роста была выявлена еще в 1995 году. Если в 1993 -1994 годах обращения в судебные органы носили эпизодический характер, то, начиная с 1995 года в правовой деятельности таможенных органов начало формироваться, по сути, целое направление - защита государственных интересов таможенными органами в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Анализ судебной практики таможенных органов показывает стабильную динамику роста количества судебных споров с участием таможенных органов. За последние десять лет количество судебных дел с участием таможенных органов выросло в 48 раз. Если в 1994 году таких дел было 487, то в 2003 году таможенные органы проводили работу уже по 23 466 судебным делам (включая 506 дел с участием ГТК России), из которых только в 2003 году было возбуждено 15 464 дела на общую сумму около 16,1 миллиарда рублей. Этот процесс вполне закономерен. Однако ситуация вызывает обеспокоенность тем, что результаты такой деятельности таможенных органов могут быть весьма негативными: моральные и материальные потери, которые возникают в результате проигранных в судах дел с участием таможенных органов, становятся все более значительными. Таблица 3.5 Основные показатели дел с участием таможенных органов в 2003г. и результаты их рассмотрения судами № 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Общее количество рассмотренных судами дел в 2003 году составило 16 206. В пользу таможенных органов судами были вынесены решения по 9815 спорам на общую сумму 5287,4 миллиона рублей, что составляет 61 процент от общего количества рассмотренных судебных дел. Количество судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов, составило 5267 на сумму 5148,1 миллиона рублей (32 процента). Частично удовлетворено судом 1124 исков (сумма в пользу таможенных органов-3854,1 миллиона рублей; сумма не в пользу таможенных органов - 1531 миллион рублей), что составляет около 7 процентов от общего количества рассмотренных судебных дел. По 7260 делам судебных решений принято не было. Судебные дела с участием таможенных органов можно условно разделить на две группы: 1. возбужденные судами на основании исков (заявлений, жалоб), поданных таможенными органами; 2. возбужденные судами по искам (заявлениям, жалобам) физических или юридических лиц, предъявленным к таможенным органам. Среди дел первой группы наиболее значительное место занимают дела, связанные: ? с взысканием таможенных платежей - 4731 дело; ? с административными правонарушениями, переданные таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) на рассмотрение в суды в соответствии со статьей 23.1 КоАП России - 4133 дела, а также возникшие из гражданских правоотношений -1893 дела. Во второй группе можно выделить дела: ? по заявлениям лиц об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к административной ответственности - 4666 дела; ? по искам (заявлениям, жалобам) об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц - 2224 дела; ? связанные с выплатой надбавок к денежному довольствию должностных лиц таможенных органов, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 2099 дел; ? по искам о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей - 491дело; ? по искам о возмещении вреда (убытков), причиненного неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и (или) их должностных лиц - 422 дела. При этом большая часть судебных дел приходилась на таможенные органы, подчиненные Центральному таможенному управлению (26 процентов), Сибирскому таможенному управлению (20 процентов) и Северо-Западному таможенному управлению (19 процентов). Таблица 3.6 Результаты рассмотрения дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами в 2003 году с участием таможенных органов (без учета 506 дел по искам, предъявленным к ФТС России) (количество дел) Рис. 3.6 Сведения о категориях судебных споров, находившихся в работе таможенных органов, в 2003 году На все остальные региональные таможенные управления пришлось не более 32 процентов, а на таможни, подчиненные непосредственно ГТК России - 1 процент. Количество судебных дел, находившихся в работе Правового управления ГТК России, составило 2 процента от общего количества. Рис. 3.7 Соотношение количества судебных дел с участием таможенных органов в 1994-2003 годах Анализ судебной практики по делам с участием таможенных органов показывает, что основными причинами проигрышей таможенными органами судебных дел являются: ? допущенные должностными лицами таможенных органов нарушения норм материального и процессуального законодательства, в том числе и таможенного, при производстве по делам об административных правонарушениях; в ходе проведения таможенного оформления и таможенного контроля, в большинстве случаев из-за низкого уровня знаний указанных норм; ? формальный подход к исполнению должностных обязанностей должностными лицами таможенных органов при осуществлении возложенных на таможенные органы функций в области таможенного дела, а также при защите государственных интересов в суде; ? неверное толкование и применение судами норм материального и процессуального права, норм таможенного законодательства, в ряде случаев и формальный подход судебных инстанций к рассмотрению конкретных споров. Для уменьшения количества судебных споров в области административных правонарушений с участием таможенных органов, повышения уровня и эффективности судебной защиты, единообразного понимания таможенного законодательства как таможенными органами, так и судами необходимо повышать уровень образования участников данной системы и стабилизировать нормативную базу, которая подвержена значительным изменениям. Примером может служить произошедшие 1 октября 2004г. изменения в КоАП РФ в результате чего произошли значительные изменения. Подробнее это мы рассмотрим в следующий части нашей дипломной работы. 3.3. Недостатки и направления по совершенствованию в квалификации административных правонарушений в области таможенного дела Среди наиболее актуальных вопросов, затронутых в квалификации административных правонарушений в области таможенного дела можно отметить следующие: 1. Механизм привлечения к административной ответственности физических лиц в случае прекращения в отношении них уголовных дел. В соответствии с п.7 ст.24.5 КоАП России при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (далее - АП), постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об АП подлежит прекращению. Однако нередки случаи, когда после прекращения дела об АП уголовное дело также прекращается, но основания для привлечения физических лиц к административной ответственности остаются, в связи с чем возникает необходимость возобновления производства по делу об АП. Вместе с тем, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об АП (независимо от оснований прекращения) в соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 КоАП России является обстоятельством, исключающим производство по делу об АП. Механизма возобновления производства по делу об АП, возможности отмены постановления о прекращении дела об АП в порядке ведомственного контроля КоАП России не предусматривает, что влечет необоснованное освобождение физических лиц от административной ответственности. В этой связи в целях последующего проведения административного расследования и привлечения виновных лиц к административной ответственности таможенным органам необходимо обращаться в органы прокуратуры с мотивированным заявлением о принесении протеста об отмене вынесенных постановлений о прекращении производства по делам. 2. Несоответствие КоАП России установленного распоряжением ГТК России от 11.07.2001 N 715-р «О принятии мер по фактам недоставления товаров» порядка взаимодействия таможенных органов Центрального и Северо-Западного таможенных управлений в случаях недоставления товаров, ввозимых в Российскую Федерацию через расположенные в регионе их деятельности пункты пропуска. Данным распоряжением ГТК России для таможенных органов Центрального и Северо-Западного регионов установлен порядок реагирования на нарушения таможенных правил, выразившиеся в недоставлении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию через расположенные в регионе деятельности Центрального и Северо-Западного таможенных управлений пункты пропуска. Так, в соответствии с данным распоряжением таможенный орган назначения после выявления фактов недоставления товаров и транспортных средств самостоятельно не возбуждает дела об АП, а передает сведения для соответствующего реагирования в таможенный орган отправления. Упомянутый порядок противоречит п.2 ст.28.7 КоАП России, согласно которому решение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования принимается должностным лицом немедленно после выявления фактов совершения АП, то есть, таможенным органом назначения. В соответствии с указанием председателя ГТК России от 21.01.2004 ГУОТК рассматривается вопрос об отмене распоряжения ГТК России от 11.07.2001 N 715-р. 3. Проблема возбуждения дел об АП на основании материалов, полученных из иностранных таможенных служб. В соответствии с международными соглашениями об обмене информацией ГТК России из иностранных таможенных органов получает копии экспортных деклараций с целью проверки таможенного оформления товаров в Российской Федерации. При сверке иностранных пакетов документов с аналогичными российскими выявляется, что таможенная стоимость товаров, заявленная в ГТД, занижена. При последующей проверке документов, приложенных к декларации при оформлении во внутреннем таможенном органе Российской Федерации, устанавливается следующее. Инвойсы с ценовой информацией имеют подлинные отметки пограничных иностранных таможенных органов и таможенных органов Российской Федерации, контракты с соответствующими ценами сделки, паспорта сделок и другие документы также не вызывают сомнений в их подлинности. В результате факсимильные сообщения или копии ГТД, полученные от иностранных таможенных служб и не заверенные должным образом, являются единственным основанием для возбуждения дел об АП. Другие данные, свидетельствующие о недостоверном декларировании товаров, в ходе административного расследования по делам не устанавливаются. В этой связи оснований полагать, что АП совершено на территории Российской Федерации, не имеется. В соответствии с решением заместителя председателя Б.М.Гутина от 29.12.2003 ГУБК совместно с УТРД поручено исключить возникновение указанной проблемы впредь в рамках дальнейшей работы с иностранными таможенными службами, в том числе при организации специальных операций. 4. Непринятие судами к рассмотрению дел об АП в связи с отсутствием в протоколах подписей лиц, привлекаемых к административной ответственности. В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП России протокол об АП подписывается лицом, в отношении которого ведется производство по делу. На практике зачастую не представляется возможным получить подпись лиц, привлекаемых к административной ответственности, в связи с их уклонением от подписания протокола об АП или нахождением за пределами таможенной территории Российской Федерации и, соответственно, отсутствием реальной возможности приехать в таможенный орган. Суды возвращают в таможни дела об АП, поступившие в ним на рассмотрение, в связи с тем, что в протоколе об АП отсутствуют подписи лиц, привлекаемых к ответственности, ссылаясь при этом на нарушение требований ч.5 ст.28.2 КоАП России и прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. В целях соблюдения требований ст.28.2 КоАП России при отсутствии привлекаемых к ответственности лиц в момент составления протокола об АП таможенным органам необходимо принимать меры к их надлежащему уведомлению о совершении данного процессуального действия. Направляя дела в суд, к их материалам необходимо приобщать документы, свидетельствующие о предоставлении возможности привлекаемым к ответственности лицам реализовать свои права, предусмотренные КоАП России (приобщать почтовые извещения о направлении документов по имеющимся адресам с уведомлением о вручении, а также с указанием записи об отказе лиц, привлекаемых к ответственности, от подписания протоколов об АП), а также о принятии всех необходимых и достаточных мер, направленных на розыск и уведомление указанных лиц. Подробнее порядок составления протокола об АП и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица описан в п.6 письма ГТК России от 24.03.2003 N 17-12/12422 «О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов I и IV КоАП России». 5. Возможность составления одного процессуального документа (протокола об АП или определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования) с отражением в нем нескольких фактов АП. При выявлении в ходе проверки соблюдения валютного законодательства совершения лицом двух и более АП при экспорте товаров по нескольким ГТД (поставкам) таможенные органы в одних случаях составляют один процессуальный документ (протокол или определение о возбуждении дела об АП), в других случаях - несколько процессуальных документов. В соответствии со ст.ст.28.5, 28.7 КоАП России составление протокола об АП или вынесение определения о возбуждении дела и проведении административного расследования осуществляется немедленно после выявления факта совершения АП. В этой связи по каждому факту совершения АП предполагается составление одного процессуального документа (протокола или определения о возбуждении дела об АП). Поступающие в таможенные органы акты прокурорского реагирования и сложившаяся судебная практика не исключают возможности составления таможенными органами одного из указанных процессуальных документов по нескольким фактам совершения АП. 6. Проблема вручения или получения копий постановлений по делам об АП лицами, в отношении которых они вынесены. В соответствии с частью 2 статьи 31.2 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В законную силу постановление вступает после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано. В свою очередь срок обжалования постановления по делу об АП составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, возможность исполнения постановления по делу поставлена в прямую зависимость от получения лицом копии постановления. Если копия постановления по делу направляется почтой, и уведомление о вручении в административный орган по каким-либо причинам не возвращается, либо если адресат намеренно уклоняется от ее получения, исполнение по делу невозможно. Рекомендации по урегулированию данного вопроса даны в письме ГТК России от 18.04.2003 N 17-12/16620 «О вступлении в законную силу постановлений по делам об АП». Окончательное разрешение проблемы видится во внесении изменений в КоАП России путем установления нормы, согласно которой срок обжалования постановления по делу об АП и, следовательно, срок его исполнения предлагается исчислять с фиксированного дня (например, со дня его вынесения). Кроме того, следствием нерешенности указанного вопроса явилась проблема исполнения должностными лицами подразделений административных расследований пункта 2.3 приказа ГТК России от 25.06.2002 N 670 «Об утверждении временного положения о порядке учета, регистрации и хранения постановлений по делам об АП, находящихся на исполнении в таможенных органах Российской Федерации». В соответствии с данным пунктом оригиналы (в установленных законом случаях - дубликаты) постановлений по делам об АП подлежат передаче для регистрации и исполнения в отделы исполнения постановлений по делам об АП таможенных органов в течение 3-х суток с момента вступления в законную силу. Подразделения административных расследований таможенных органов обязаны отслеживать момент вступления в силу постановлений по делам об АП, что ведет к исполнению ими несвойственных функций. При этом отделы исполнения постановлений не принимают из подразделений административных расследований материалы дел об АП без подтверждения факта вступления в законную силу постановлений по ним. В настоящее время ГТК России рассматривается вопрос о внесении изменений в пункт 2.4 указанного приказа. 3.4. Направления по совершенствованию организации деятельности таможенных органов В целях совершенствования организации деятельности таможенных органов РФ можно выделить ряд направлений, среди них: 1. Развитие системы анализа и управления рисками. В 2003 году в рамках разработки Концепции системы анализа и управления рисками проводилась работа по созданию отдельных элементов данной системы. С использованием программного средства «Анализ рисков» разработана технология оперативного контроля за рисковыми поставками, реализация которой позволила поставить на контроль более 2,5 тысячи импортных и более 200 экспортных поставок, имеющих признаки рисковых. Несмотря на непродолжительный период функционирования технологий оперативного контроля, можно отметить, что в Центральном, Южном и Приволжском управлениях они внедряются более активно. В Северо-Западном таможенном управлении она менее эффективна, что отчасти объясняется поздним поступлением информации из пунктов пропуска на границе. При сроках доставки товаров из пограничного пункта пропуска в таможню назначения, составляющих 3-4 часа, информация в управление поступает только через сутки-двое. 2. Внедрение новых информационных систем и технологий. Переход на новую систему организации таможенного контроля невозможен без технического оснащения таможенных органов, максимального развития автоматизированных систем управления, обладающих принципиально новыми качествами. Создание таких систем предполагается осуществить при поддержке Всемирного банка реконструкции и развития. Переговоры с миссией Всемирного банка о выделении кредита под эти цели в сумме 140 миллионов долларов успешно завершены. Проект рассчитан на 2003-2008 годы и связан не только с модернизацией таможенной информационной системы, но и с изменением самой философии работы таможенной службы России. Реализация разрабатываемого сегодня комплекса взаимосвязанных по целям и задачам новых технологий потребует: ? изменения нормативной базы, оптимизации организационной структуры таможенных органов, создания таких автоматизированных технологий, как технология сквозного документального контроля товаров и ввозящих их на таможенную территорию транспортных средств; ? оперативного контроля за ходом таможенного оформления и обеспечения деятельности Ситуационного центра ГТК России; ? электронного декларирования товаров и транспортных средств; ? контроля таможенной стоимости; ? контроля прохождения таможенных платежей; ? взаимного контроля за перемещением товаров и транспортных средств в рамках Таможенного комитета Союзного государства России и Белоруссии, Европейско-Азиат-ского экономического сообщества и стран СНГ. По имеющимся экспертным заключениям, реализация в 2003-2008 годах крупномасштабной реформы таможенной информационной системы позволит: ? повысить уровень общей налоговой дисциплины участников внешнеэкономической деятельности по уплате НДС и ввозных пошлин на импорт (включая сокращение предоставления льгот) на 10 процентов. Целевой объем дополнительных поступлений к 2008 году составит примерно 909 миллионов долларов США; ? повысить уровень налоговой дисциплины участников ВЭД до среднего показателя по Евросоюзу (3 процента), что даст дополнительный фискальный эффект в объеме 462,7 миллиона долларов США; ? сократить «теневой» сектор внешней торговли и расширить налогооблагаемую базу, в результате чего бюджет сможет получать 664,3 миллиона долларов США ежегодно; ? усилить контроль за перемещением товаров и возвратом НДС организациям-экспортерам, что в совокупности с улучшением координации действий ГТК России, МНС и иных фискальных ведомств будет приносить в бюджет 47,9 миллиона долларов США ежегодно. Так оценивают проект модернизации информационной системы ГТК России независимые зарубежные эксперты. Реализация проекта модернизации таможенных информационных систем, рассчитана на 6 лет. 3. Оптимизация бюджетных платежей. Совершенствование организации таможенного контроля и таможенного оформления, модернизация информационных таможенных систем — это важные составляющие деятельности таможни по всемерному содействию развитию торговли и увеличению поступлений таможенных платежей в доход федерального бюджета. Практика работы таможенных органов всех уровней в 2003 году на данном направлении убедительно доказала, что наибольшие резервы по-прежнему скрыты в оптимизации таможенного тарифа, организации контроля таможенной стоимости и борьбе с недостоверным декларированием. Анализ применения новых ставок ввозных таможенных пошлин показал, что в 2002 году по сравнению с 2000 годом (до начала оптимизации таможенного тарифа) стоимостной объем импорта товаров, в отношении которых в ходе процесса модернизации Таможенного тарифа были изменены ставки ввозных таможенных пошлин, возрос более чем на ПО процентов, а сумма таможенных пошлин, взысканных с данных товаров, увеличилась более чем на 115 процентов. Увеличение стоимостного объема импорта товаров из дальнего зарубежья по всей номенклатуре за 2002 год по сравнению с 2000 годом составило примерно 65 процентов, а сумма взысканных таможенных пошлин возросла почти на 90 процентов. Увеличение объемов статистически зарегистрированного импорта целого ряда товаров объясняется не только увеличением объемов экспорта данных товаров из зарубежных стран в Россию, но и увеличением достоверности их декларирования. Так количественный объем импорта телевизоров увеличился в 14,5 раза, а сумма уплаченных таможенных пошлин — в 12 раз; импорт мебели увеличился в 2,5 раза, сумма уплаченных таможенных пошлин - в 2 раза; импорт одежды возрос более чем в 5 раз, сумма таможенных пошлин — в 2,6 раза; импорт обуви возрос в 4,7 раза, сумма таможенных пошлин - в 2,6 раза; импорт сливочного масла возрос в 5,7 раз, сумма таможенных пошлин — в 3,7 раза. Начиная с 2001 года таможенные органы ведут работу по выявлению случаев расхождения сведений о товарах, декларируемых на таможенной границе при ввозе, со сведениями, заявляемыми в ГТД при основном таможенном оформлении. Общее количество ГТД, по которым выявлены расхождения, в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличилось в 2 раза! Наиболее часто встречающийся вид расхождения - изменение кода ТН ВЭД товара и изменение данных о весе товаров, в том числе перераспределение внутри одной товарной партии данных о весе между товарами, имеющими разный код ТН ВЭД. 4. Развитие таможенной инфраструктуры Россия обладает огромным потенциалом транзитных мощностей, который на данный момент мало используется. В связи с этим одним из самых важных направлений является развитие таможенной инфраструктуры. 2003 год стал самым результативным в работе по обустройству таможенных границ и развитию таможенной инфраструктуры. Введены в эксплуатацию 10 автомобильных пунктов пропуска, пропускная способность автопереходов увеличилась на 14,5 автомобиля в сутки. Введены в эксплуатацию 37 таможенных объектов, в том числе Центральная поликлиника, первая очередь Центрального клинического госпиталя, первая очередь Центрального музея таможенной службы и другие объекты таможенной инфраструктуры. Однако актуальность проблемы обустройства таможенных границ, особенно на российско-казахском и российско-украинском направлениях, по-прежнему остается острой. Заключение льным изменениям. Список литературы 1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ 2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 3. Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I «О таможенном тарифе» (с изм. и доп. от 29 июня 2004 г.) 4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) 5. Положение о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429) 6. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенном деле: Сб. ст. /Под ред. Дикановой Т.А.. - М.: Юнити, 2001.- 264 с. 7. Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект: Сб. науч. тр /Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Рос. тамож. акад." Владивосток. фил.; [Под общ. ред. Диановой В.Ю.]. - Владивосток: РИО ВФ РТА, 2003.- 325 с 8. Алексеева Т.А. Таможенное регулирование внешнеторговых и транспортных операций. С.-Петерб. гос. ун-т вод. коммуникаций. - СПб.: СПГУВК, 2002.- 113 с. 9. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности /С.В. Барамзин. - М.: Кн. и бизнес, 2001.- 304 с.: 10. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2003. 11. Блинов Н.М. От культа таможни к таможенной культуре /Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко. - М.: Кн. и бизнес, 2001.- 227 с. 12. Богданова Е.Л. Таможенная стоимость: Учеб. пособие /Е. Л. Богданова, С. Н. Гамидуллаев, Е. В. Никитина; Рос. тамож. акад., С.-Петерб. им. В. Б. Бобкова фил. Рос. тамож. акад. - СПб.: СПб. фил. РТА, 2002.- 127 с. 13. Ванин М. Быстрее, проще, прозрачнее // Таможня, №9, 2004. – с. 6-9 14. Войтешонок Г.А. Формирование таможенной системы по критериям экономической безопасности России /Г. А. Войтешонок, Н. Н. Потрубач; Ин-т экономики Рос. акад. наук. - М.: Ин-т экономики РАН, 2002.- 150 с. 15. Гнилитская Е.В. Государственное регулирование внешнеторговых операций в Российской Федерации: Учеб.-метод. пособие /Е.В. Гнилитская. - М.: МАКС Пресс, 2001.- 49 с. 16. Дайджест злоупотреблений // Финансовый контроль, №12, 2003. – с. 60-62 17. Ершов А.Д. Информационное обеспечение управления в таможенной системе /А.Д. Ершов, П.С. Копанева; Рос. тамож. акад. С.-Петерб. фил. им. В.Б. Бобкова. - СПб.: Знание, 2002.- 230 с. 18. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле /Е. В. Жиряева. - СПб.: Питер, 2003.- 556 с. 19. Закон един для всех // Таможня, №9, 2003. – с. 12-15 20. Итоги 2003г. в цифрах // Таможня, №3, 2004. – с. 21 21. Итоги, мнения, перспективы // Таможня, №5, 2003. – с. 6-9 22. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы /В.Б. Кухаренко; Рос. тамож. акад. - М.: Классика, 2000.- 348 с. 23. Мигачева Е.В. Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства /Е.В. Мигачева; Хабар. гос. техн. ун-т. - Хабаровск, 2001.- 134 с. 24. Наумов А. Судебные споры: анализ и прогноз // Таможня, №9, 2004. – с. 6-8 25. Перемещение товаров под таможенным контролем. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Благовест-В, 2001.- 206 с. 26. Проектирование таможенной политики /Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко, А.Г. Пашинский. - М.: Кн. и бизнес, 2001.- 327 с. 27. Пушная Г.А. Деньги любят счет // Таможня, №4, 2004. – с. 6-8 28. Сафаров Э. Деньги для бюджета // Таможня, №1, 2003. – с. 8-9 29. Соболевская С.Ю. Таможенное оформление /С. Ю. Соболевская. - М.: Бератор, 2003.- 240 с. 30. Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.) /[В.Г. Беспалько, Н.М. Блинов, В.Д. Вагин и др.; Гл. ред. П.В. Дзюбенко]; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Рос. тамож. акад.". - М.: РТА, 2002.- 344 с.. 31. Степченко В. Прокрустово ложе закона // Таможня, №10, 2003. – с.15 32. Таможенная политика в условиях трасформации российской экономики: реалии, проблемы, противоречия: Межвуз. сб. науч. тр. студентов, слушателей и молодых ученых / Рост. гос. экон. ун-т; [Редкол.: Таранов П. В. (отв. пред.) и др.]. - Ростов н/Д: РГЭУ, 2002.- 269 с. 33. Таможенное дело России: Сб. док. и материалов. – М.: Т. 4: 1917-1991. - 2003. - 671 с. 34. Таможенное дело России: Сб. док. и материалов. – М.: Т. 5: 1991-2001. - 2002. - 758 с. 35. Таможенное дело России: Сб. док. и материалов. – М.: Т.6. - 2001. - 614 с. 36. Таможенные правонарушения: цифры и факты. // Таможня, №10, 2003. – с. 22-23 37. Таможенный контроль. Принципы и формы. - М.: Благовест, 2002.- 150 с. 38. Таможенный тариф Российской Федерации /М-во экон. развития и торговли Рос. Федерации. - М., 2002.- 946 с. 39. Тимошенко И. В. Таможенное право: курс лекций. Изд. 2-е, пе-рераб. и доп. М., 2002. 40. Тупицын А.Л. Административные правонарушения в таможенном деле // Новосибирск, 2005. 100с. 41. Халипов С. П. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М., 2001. 42. Халипов С.В. Таможенное право: (Учеб.-метод. пособие) /С.В. Халипов; МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак.. - М.: Зерцало-М, 2001.- 134 с. 43. Халипов С.В. Таможенное право: Учеб. для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" и 350900 "Тамож. дело" /С.В. Халипов; МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Зерцало-М, 2003.- 367 с. 44. Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край /А.И. Шемякин. - Ярославль: Александр Рутман, 2000.- 255 с. 45. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. /М.М. Шумилов; Под ред. Мячина А.Н.; Рос. тамож. акад. С.-Петерб. фил. им. В.Б.Бобкова. - СПб.: Синтез-Полиграф, 1999.- 448 с. 46. Ящишин С.Т. Основы теории, экономики и практики таможенной деятельности /С.Т. Ящишин, Г.С. Осипов. - СПб.: Элмор, 2002.- 125 с. Полную работу, можно приобрести по адресу: diplom55@yandex.ru тел. 8(3832)734666 Анатолий Леонидович. Звонить с 5-00 до 14-00 по Москве. Другие работы Вы можете просмотреть по адресу в сети Интернет www.diplom55.narod.ru